Обзор изменений в законодательстве о госзакупках в 2024–2025 годах

В конце 2024 года и в течение 2025 года вступил в силу ряд значительных поправок в законодательство о государственных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Эти изменения затрагивают как заказчиков , так и поставщиков. В данном обзоре представлены ключевые нововведения, ссылки на соответствующие нормативные акты и разъяснения их сути.

Что изменилось для заказчиков

Цифровые контракты и электронные соглашения

Один из главных трендов – полная цифровизация контрактов при закупках у единственного поставщика. С 1 января 2025 года всем заказчикам разрешено заключать контракты с единственным поставщиком через ЕИС в цифровой форме . Эта возможность ранее ограничивалась перечнем “пилотных” случаев, а теперь распространилась на все неконкурентные закупки. Есть поэтапный переход к обязательности цифрового контракта:

• С 01.04.2025 – обязательное заключение цифрового контракта для отдельных оснований закупки у едпоставщика .
• С 01.07.2025 – обязательный цифровой контракт для закупок по основаниям п.24 и 25 (т.н. «нулевые» закупки) .
• Для мелких закупок малого объема (п.4 и 5 ч.1 ст.93) цифровой контракт пока не обязателен: до середины 2026 года эта форма для них недоступна . Иными словами, небольшие закупки до 600 тыс. руб. могут проводиться по старой схеме до 01.07.2026.

Помимо самого контракта, в цифровой вид переводятся и дополнительные соглашения к нему. С 1 января 2025 года отдельным «пилотным» заказчикам разрешено оформлять изменения и расторжения контрактов в электронной форме через ЕИС . А уже с 1 апреля 2025 года все заказчики обязаны заключать допсоглашения в структурированном электронном формате . Это избавляет участников закупок от лишней бумажной работы и ускоряет документооборот . Также введен прямой запрет на устные (неформализованные) сделки с едпоставщиками – с 1 января 2025 года контракт должен заключаться только в письменной форме .

Важно отметить, что с 1 июля 2025 года уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком по ряду оснований (п.6, 6.1, 9, 34, 50 ч.1 ст.93) будут автоматически формироваться и направляться в контролирующий орган через ЕИС . Заказчику больше не нужно готовить такие уведомления на бумаге – система сделает это сама. Таким образом, контроль за закупками у едпоставщиков станет более оперативным и прозрачным.

Унификация и ужесточение национального режима (импортозамещение)

С 1 января 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ, который установил единые правила национального режима сразу для двух законов – 44-ФЗ и 223-ФЗ . Ранее действовал сложный набор разрозненных правил и перечней запретов/ограничений для различных категорий товаров . Теперь вместо этого введен единый подход:

• Единое правило «второй лишний» для всех случаев ограничения допуска иностранной продукции. Если на тендер подана хотя бы одна заявка с товаром российского или ЕАЭС-происхождения, соответствующая требованиям, то все заявки с иностранными товарами должны быть отклонены . Этот принцип теперь применим и там, где раньше действовал механизм «третий лишний», то есть охватывает медизделия, продукты питания и другие сферы.
• Единый механизм 15%-ной ценовой преференции для отечественных товаров. Ранее условия допуска отличались для разных способов закупки (реальные или виртуальные 15%). Теперь во всех случаях предложению с российским товаром при оценке дается преимущество 15% . При этом контракт заключается по цене, предложенной участником-победителем, без снижения на эти 15% .
• Национальный режим распространен на закупки работ и услуг, если в составе закупки присутствуют используемые товары иностранного или отечественного происхождения . Ранее требования импортозамещения касались в основном только товаров.
• Правительство РФ получило право устанавливать случаи, когда заявка с российским товаром приравнивается к заявке с иностранным, если предложенный к поставке товар по своим характеристикам в большей степени относится к российской промышленной продукции . Это сделано для пресечения попыток обхода ограничений путем незначительной локализации.
• Органы власти, осуществляющие закупки в целях обеспечения государственной безопасности (например, силовые структуры), освобождаются от применения национального режима – на них эти ограничения не распространяются .

Практически все множество действовавших ранее подзаконных актов по импортозамещению будет заменено единым постановлением Правительства с перечнями товаров, на которые распространяются запреты и ограничения, и условиями применения преференций . Это существенно облегчает работу заказчиков: вместо того чтобы отслеживать требования десятка разных документов, достаточно руководствоваться одним. Кроме того, с 2025 года вводится обязанность вести новую отчетность (подробно ниже) о закупках отечественной продукции, что позволит контролировать соблюдение нацрежима.

Новые требования для заказчиков по 223-ФЗ

Организации, работающие по 223-ФЗ , также ощутили изменения импортозамещающих норм. Закон № 318-ФЗ ввел в 223-ФЗ новую статью 3.14, устанавливающую единые принципы нацрежима аналогично требованиям 44-ФЗ . Теперь заказчики по 223-ФЗ в обязательных случаях должны вводить запреты и ограничения на иностранные товары по перечням, утвержденным правительством РФ . Фактически национальный режим в 223-ФЗ стал зеркальным отражением режима по 44-ФЗ: те же запреты на закупку импортных товаров, тот же принцип «второй лишний» при ограничениях и та же 15%-я преференция отечественным товарам. Кроме того, с 2025 года для заказчиков по 223-ФЗ введена аналогичная годовая отчетность о закупках российской продукции (см. ниже) .

Еще одно новшество: при проведении неконкурентных закупок по 223-ФЗ теперь установлена обязательность подачи заявки или иного предусмотренного положения о закупке документа от поставщика . Иными словами, даже если закупка не проводится на конкурентной основе, поставщик должен формально подать предложение (заявку) в установленные сроки. Это требование направлено на повышение прозрачности и документирование всех закупочных процедур. Заказчикам по 223-ФЗ нужно было внести изменения в свои Положения о закупках до 1 января 2025 года , чтобы отразить новые нормы.

Описание объекта закупки: применение КТРУ

С 1 января 2025 года изменились требования к описанию объекта закупки в контексте импортозамещения. Если в закупке устанавливаются условия национального режима – запрет или ограничение на иностранные товары либо требование о преференции отечественным – то в документации необходимо указывать характеристики товара российского происхождения . По сути, заказчик обязан описать товар таким образом, чтобы в рамках ТЗ явно присутствовал отечественный аналог. Это предотвращает ситуацию, когда формально введен запрет на импорт, но техническое задание написано под конкретный иностранный образец.

Помимо этого, постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2024 г. № 1740 внесены изменения в правила использования КТРУ: теперь заказчики обязаны применять информацию из каталога при описании объекта закупки, включая уникальный код позиции КТРУ, сформированный на основе классификатора ОКПД2 . Таким образом, каждая закупаемая позиция должна быть сопоставлена с соответствующей позицией КТРУ, и в документации следует указывать этот код и характеристики из каталога.

Для упрощения этой задачи можно воспользоваться электронными сервисами. К примеру, для автоматического создания технического задания на товар доступен инструмент «Генерация ТЗ по товару», а для поиска нужной позиции в каталоге – сервисы «Поиск КТРУ» и «Поиск ОКПД2». Использование актуальных данных КТРУ и ОКПД2 при подготовке документации поможет избежать ошибок и повысит шансы на успешное прохождение контроля.

Расширение перечня заказчиков и особые режимы закупок

С начала 2025 года вырос круг организаций, подпадающих под требования 44-ФЗ. Так, Федеральным законом от 29.05.2024 № 124-ФЗ уточнено понятие «заказчик»: к заказчикам отнесены автономные учреждения и иные юрлица, осуществляющие закупки в соответствии с ч.4, 4.3 и 4.4 ст.15 44-ФЗ . Договоры, заключаемые такими учреждениями, теперь юридически считаются государственными контрактами. Это означает, что данные организации обязаны соблюдать требования 44-ФЗ, в том числе размещать информацию в ЕИС, вести реестр контрактов и пр. ). Руководителям таких учреждений важно обратить внимание на новые обязанности и обучить сотрудников практическим аспектам работы по 44-ФЗ.

Отдельного упоминания заслуживают закрытые закупки и специальные режимы. Для ряда закупок, связанных с государственной тайной или особыми видами деятельности, закон сохраняет особый порядок. В частности, продлено действие нормы, позволяющей отдельным юрлицам проводить закупки в закрытой электронной форме: согласно постановлению Правительства РФ от 15.01.2025 № 3, до 31 декабря 2025 года сохраняется возможность проведения закрытых электронных процедур закупок для заказчиков, включенных в специальный перечень ). Иными словами, определенные стратегические компании по-прежнему смогут закупать продукцию, не раскрывая информацию публично, через закрытые разделы ЕИС.

Продолжает действовать и особый упрощенный режим закупок для новых субъектов РФ . Этот режим введен Постановлением Правительства РФ № 2559 от 31.12.2022 и продлен на весь 2025 год . Он предусматривает для заказчиков новых регионов ряд послаблений, чтобы облегчить переход на российскую систему закупок. В частности, им разрешено:

• проводить закупки у единственного поставщика без согласования с ФАС ;
• не применять национальный режим ;
• не предъявлять к участникам дополнительные требования по Постановлению № 2571 ;
• размещать сведения и документы в ЕИС по особому упрощенному порядку ;
• заключать контракты на бумаге без проведения электронных процедур (для небольших закупок).

По словам представителей Минфина, такой режим нужен, поскольку сфера госзакупок в новых регионах – одна из самых сложных для участников. Постепенная адаптация через особые условия позволит со временем интегрировать эти субъекты в общую систему торгов, не останавливая при этом обеспечение их нужд. Эксперты отмечают, что в 2025 году продолжится курс на продление мер поддержки закупочной системы в особых условиях.

Усиление контроля, ответственность и штрафы

Чтобы обеспечить надлежащее исполнение новых правил, государство усилило административную ответственность в сфере закупок. Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ внесен большой блок изменений в КоАП РФ, который вступил в силу с 1 марта 2025 года . Эти поправки ужесточают или дифференцируют штрафы за нарушения законодательства о контрактной системе. Вот некоторые ключевые моменты:

• За необоснованное завышение НМЦК штраф для должностных лиц увеличен: было фиксировано 10 тыс. руб., стало от 10 до 50 тыс. руб. (вилка) .
• За нарушение сроков размещения информации и документов в ЕИС или непубликацию их – теперь может быть вынесено предупреждение, либо штраф в диапазоне 3–10 тыс. руб. (ранее штраф был фиксированным) .
• Введены штрафы для банков за задержку сведений в реестре банковских гарантий: от 30 до 50 тыс. руб. Также для других лиц за задержку информации в реестрах теперь возможно предупреждение или штраф 10–20 тыс. руб. .
• За нарушение порядка работы с заявками участников установлен единый подход к наказанию: предупреждение или штраф от 5 до 30 тыс. руб. .
• За невыполнение установленной квоты закупок у субъектов МСП штраф для должностных лиц изменен с фиксированных 50 тыс. руб. на диапазон 40–60 тыс. руб. .
• За неправомерное изменение условий контракта штраф для юридических лиц повышен до 100–300 тыс. руб. (было 200 тыс.), для должностных – до 10–50 тыс. руб. (было 20 тыс.) .
• За неправильный выбор способа определения поставщика штраф теперь 30–50 тыс. руб. вместо прежнего фиксированного .
• Новое нарушение: если заказчик не применил меры ответственности к поставщику, нарушившему контракт , должностному лицу грозит штраф 10–20 тыс. руб. .
• По некоторым нарушениям впервые введена возможность отделаться предупреждением, особенно если нарушение совершено впервые и не повлекло серьезных последствий. Например, предупреждение вместо штрафа возможно за ошибки в планировании закупок или несвоевременное расторжение контракта при одностороннем отказе .

Следует подчеркнуть, что административные санкции актуализированы и для закупок по 223-ФЗ. Теперь должностные лица заказчиков по 223-ФЗ могут быть оштрафованы за ряд нарушений, например, за требования к участникам, не предусмотренные положением о закупке (штраф 5–30 тыс. руб.), за несоблюдение установленного объема закупок у малого бизнеса , за нарушение сроков заключения договора , и др. Также по 223-ФЗ теперь прямо наказывают, если закупка по 223-ФЗ проведена, хотя должна была осуществляться по 44-ФЗ .

Заказчикам важно учесть эти изменения и усилить внутренний контроль. Контролирующие органы (финансовый контроль, аудит) в 2025 году будут уделять повышенное внимание обоснованию начальной цены, соблюдению сроков оплаты по контрактам и корректности выбора способа закупки. В условиях ужесточения ответственности лучше предотвратить нарушение, чем потом оплачивать штраф из собственных средств либо сталкиваться с дисциплинарными мерами.

Новая отчетность о закупках отечественной продукции

В связи с реформой нацрежима появилось новое требование к государственным заказчикам – ежегодно отчитываться о доле закупок отечественных товаров, работ, услуг. Для заказчиков по 44-ФЗ вводится отчет об объеме закупок российской продукции за год, который нужно будет готовить по итогам 2025 года и подавать до 1 февраля 2026 года . В отчете указываются суммарные объемы закупок, которые пришлись на товары российского происхождения . Аналогичная обязанность возложена и на заказчиков по 223-ФЗ – им предстоит готовить схожий отчет по своим закупкам . Формы и требования к содержанию этих отчетов установит Правительство РФ.

Уже сейчас заказчикам стоит наладить сбор информации о стране происхождения закупаемых товаров и о статусе поставщиков, чтобы без проблем сформировать отчеты. Скорее всего, эта информация будет частично автоматически собираться ЕИС . Тем не менее ответственность за представление достоверного отчета лежит на заказчике. Непредставление либо искажение данных отчета может повлечь меры ответственности в рамках внутреннего финансового контроля или аудита.

Что изменилось для поставщиков

Нововведения в 44-ФЗ и 223-ФЗ влияют не только на заказчиков, но и на участников закупок – поставщиков, подрядчиков, исполнителей. В этом разделе выделим, на что обратить внимание компаниям, работающим с государственными заказами:

• Участие в закупках с учетом нацрежима. Правила игры при конкурентных торгах изменились в пользу отечественных предложений. Если ваша продукция российского или евразийского происхождения, теперь она получает 15%-ное ценовое преимущество при оценке заявки, и контракт будет заключаться по полной цене предложения . Напротив, предложения с импортными товарами рискуют быть отклонены, если на тендер заявился хотя бы один конкурент с российским товаром . Поставщикам стоит внимательно относиться к декларации страны происхождения товаров: попытка выдать импортный товар за отечественный может привести к серьезным последствиям, а честное указание иностранного происхождения – к проигрышу при наличии местных конкурентов. В условиях политики импортозамещения бизнесу желательно по возможности локализовать производство или наладить сотрудничество с отечественными производителями, чтобы соответствовать запросам заказчиков.
• Строгие требования к документации участника. С одной стороны, законодатели облегчают жизнь поставщиков: с 2026 года участникам закупок по 44-ФЗ не нужно будет прикладывать к заявке документы, подтверждающие соответствие единым требованиям, если эти сведения есть в государственных реестрах – достаточно будет приложить декларацию с указанием ссылок на такие открытые реестры . Похожий механизм уже действует в 223-ФЗ, и вскоре заработает по 44-ФЗ. С другой стороны, все документы и сведения, которые участник все же обязан предоставить, должны быть актуальными и достоверными. В 2025 году особое внимание стоит уделять заполнению заявки в ЕИС: система «Цифровая заявка» требует структурированно указать характеристики товара строго по требованиям заказчика. Любое несоответствие может привести к отклонению заявки на этапе автоматической проверки.
• Электронный контракт и взаимодействие через ЕИС. Поставщикам нужно быть готовыми к тому, что все чаще контракты, особенно по закупкам без конкуренции, будут заключаться в электронном виде через функционал Единой информационной системы. С 2025 года многие заказчики при закупках у единственного поставщика будут требовать от поставщика подписать цифровой контракт в ЕИС вместо бумажного соглашения. Это значит, что ответственным сотрудникам поставщика необходимо иметь зарегистрированную учетную запись в ЕИС, действующую электронную подпись и навыки работы в этой системе. Кроме того, если речь о закупках по 223-ФЗ, теперь поставщик должен официально направлять свое согласие (заявку) даже на прямую сделку – устных договоренностей недостаточно. Этот документальный формализм защищает и самого поставщика, фиксируя условия сделки официально.
• Сроки оплаты и исполнение контрактов. В предыдущие годы были существенно сокращены сроки оплаты по государственным контрактам . В 2025 году контроль за своевременной оплатой только усиливается. Как мы отмечали, для заказчиков введены штрафы за нарушение сроков оплаты или размещения информации . Это позитивная новость для поставщиков: велика вероятность, что оплата по контракту будет поступать вовремя, поскольку заказчик не захочет получить штраф. С другой стороны, усиление ответственности касается и действий поставщиков по контракту. Теперь заказчик фактически обязан взыскивать неустойки за нарушения со стороны контрагента (поставщика) – если он этого не сделает, контролеры оштрафуют самого заказчика . Поэтому поставщикам не стоит рассчитывать на снисходительность в случае просрочки или недопоставки – финансовые санкции по контракту будут применяться строже. Для добросовестных исполнителей это, напротив, плюс: недобросовестные конкуренты, которые срывают сроки и раньше оставались безнаказанными, теперь понесут заслуженное наказание.
• Больше мелких закупок и новые возможности. Законодатели подают сигналы, что в будущем (с 2026 года) заказчикам будет разрешено проводить больше закупок малого объема у единственного поставщика, разбивая потребности на несколько небольших контрактов . Для поставщиков, особенно малого бизнеса, это значит появление дополнительных точек входа на рынок – вместо одного большого тендера, который может выиграть крупная компания, будет несколько мелких закупок, в которых может поучаствовать малый поставщик на конкурентной или даже неконкурентной основе. Уже в 2025 году заметен рост числа закупок по упрощенным процедурам . Например, в феврале 2025 года введены в промышленную эксплуатацию новые функционалы электронных магазинов для федеральных нужд. Рекомендуется мониторить площадки малых закупок и агрегаторы госзаказа – там можно найти дополнительные заказы.

Подводя итог, 2025 год ознаменовался серьезными шагами к цифровизации и упрощению процедур госзакупок, при одновременном усилении контроля за их соблюдением. Заказчикам нужно своевременно скорректировать свою деятельность в соответствии с новыми требованиями, а поставщикам – учитывать эти изменения в работе с госзаказом.