Вопросы–ответы

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Однако требование о том, что специалисты контрольного органа должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, аналогично требованию к работникам контрактной службы (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ) или членам комиссии (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ) и соответственно документ, подтверждающий получение такого образования, в законе отсутствует. Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», в котором, в том числе отражена такая трудовая функция как контроль в сфере закупок. Однако в силу ст. 195.3 Трудового кодекса РФ профессиональные стандарты обязательны в части требований к квалификации работника, которые предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Применение иных положений профессиональных стандартов в отношении квалификации носит добровольный характер. Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не установлены квалификационные требования к работникам контрольных органов, то положения вышеуказанного профессионального стандарта не являются обязательными для контролеров. Таким образом, сотрудникам контрольных органов необязательно иметь документы о повышении квалификации в сфере закупок для осуществления своих полномочий по контролю, хотя общее требование об осуществлении деятельности контрольного органа на профессиональной основе существует (ч. 1 ст. 9 Закона № 44-ФЗ).

Нет, не вправе. Закон № 223-ФЗ не содержит положений, регламентирующих способы, порядок и сроки предоставления участниками закупок обеспечения исполнения договора. Вместе с тем, с учетом ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, заказчик обязан при заключении договоров руководствоваться утвержденным положением о закупках, в котором с целью сокращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рекомендуется установить случаи предоставления обеспечения исполнения договора, допустимые формы, размер и срок действия такого обеспечения, а также порядок его возврата и удержания. При рассмотрении вопроса о возможности принятия обеспечения исполнения договора, предоставленного тем или иным способом, заказчик обязан руководствоваться утвержденным Положением о закупке, поэтому не вправе принять обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии.

Случаи отказа в допуске на участие в электронном аукционе перечислены в ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ. Отклонить заявку можно на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ как несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, при этом необходимо иметь документ, подтверждающий, что указанному наименованию товара соответствуют характеристики, отличные от характеристик, указанных в ТЗ, например, официальное письмо производителя товара или дистрибьютора.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает специального основания для отказа в допуске заявки на участие в закупке в связи с тем, что банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения заявки, признана несоответствующей законодательству. Однако ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам, за исключением государственных, муниципальных учреждений, на которых такая обязанность не распространяется. Также предусмотрено, что заказчик отказывает в принятии банковской гарантии в случае установления оснований, указанных в ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 30.07.2019 № 24-05-05/57198, при возникновении таких обстоятельств комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении заявки на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ по причине несоответствия участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок, в рассматриваемом случае участник является непредоставившим надлежащее обеспечение заявки. Таким образом, заказчик правомерно отклонил заявку участника.

Нормами ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки среди СМП и СОНКО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, может не предоставлять обеспечение исполнения контракта. Вместо этого он должен предоставить информацию из реестра контрактов о своей добросовестности. Такая информация должна подтверждать исполнение этим участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без штрафных санкций. При этом сумма таких контрактов должна быть не менее размера НМЦК текущей закупки.

Согласно ст. 183 ГК РФ, при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данной сделки. Согласно п. 123 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, под последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение независимо от того, кому оно адресовано; признание представляемым претензии контрагента; иные действия представляемого, свидетельствующие об одобрении сделки (например, полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке; реализация других прав и обязанностей по сделке, подписание уполномоченным на это лицом акта сверки задолженности и т.д.). Учитывая, что работы были приняты и акты подписаны лицом, имеющим право действовать без доверенности, действия по подписанию дополнительного соглашения фактически были одобрены уполномоченным лицом (генеральным директором). Следовательно, заказчик обязан оплатить работы в соответствии с условиями договора.

Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено, что соответствующее дополнительное требование к участникам закупки устанавливается заказчиком при осуществлении закупок работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД 2. Работы по текущему и капитальному ремонту зданий включены в код 41.2 ОКПД 2, и, следовательно, при осуществлении закупок таких работ заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом следует иметь в виду, что участники будут соответствовать установленному требованию только при наличии определенных условий, включая наличие опыта исполнения одного контракта за последние три года на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Участник в качестве подтверждения опыта не может представить контракт, предметом которого выступали работы по текущему ремонту; наличие у участника закупки опыта выполнения строительных работ по соответствующему объекту: в случае, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте капитального строительства, то подтверждением наличия опыта будет являться выполнение строительных работ на объекте капитального строительства; в случае же, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте, который не является объектом капитального строительства, выполнение строительных работ объекту, не являющемуся объектом капитального строительства. Данная позиция изложена в совместном письме Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28 августа 2015 г.

Частью 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. Одновременно при этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Исходя из формулировок Закона № 44-ФЗ, право замены способа обеспечения исполнения контракта может быть реализовано только после того, как была произведена (полностью или частично) приемка товара (работ, услуг). Учитывая, что иных положений для изменения способа обеспечения исполнения контракта на стадии его исполнения Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, замена способа обеспечения исполнения контракта возможна только одновременно с уменьшением размера обеспечения исполнения контракта пропорционально объему поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Аналогичная позиция неоднократно высказывалась Минэкономразвития России в письмах от 29.04.2016 № Д28и-1158, от 19.04.2016 № ОГ-Д28-4762, от 29.01.2016 № Д28и-268, от 31.12.2015 № Д28и-3897, от 18.05.2016 № Д28и-1404.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разъяснить положения извещения в случае, если такой запрос поступил не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявки на участие в закупке. Если запросы на разъяснение поступают вне рамок установленного законодательством срока, у заказчика отсутствует обязанность по даче таких разъяснений.

Увеличить цену контракта возможно только в следующих случаях: – в пределах 10% при увеличении объема услуг, если это было предусмотрено контрактом (пп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), при этом должна сохраниться цена за единицу услуги связи; – в случае, если изменились регулируемые государством тарифы (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В случае, если ни одно из этих оснований не подходит, заказчик должен завершить исполнение текущего контракта и заключить следующий контракт с единственным исполнителем по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ (далее – Закон № 505-ФЗ) установлено, что положения о закупке должны быть приведены в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС не позднее 1 января 2019 года и что положения о закупке, которые не приведены в соответствие, после указанной даты будут считаться не размещенными в ЕИС. Законом № 505-ФЗ также предусмотрено, что с 1 июля текущего года заказчики должны предусмотреть в положении о закупке способы осуществления закупок: конкурентные способы закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, иные способы закупки), неконкурентные способы закупок (в том числе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), порядок осуществления таких закупок. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством РФ в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, будут осуществляться в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях будут осуществляться в электронной форме, если иное не будет предусмотрено положением о закупке. В связи с вышеизложенным, заказчик вправе внести изменения в положение о закупке до 1 января 2019 года, но при этом он должен понимать, что после 1 июля 2018 года он сможет пользоваться только той частью своего положения о закупке, которая не будет противоречить Закону № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ.

Федеральным законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 были внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, в соответствии с которыми с 1 апреля процедура предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера полностью исключена. В частности, признаны утратившими силу статьи 80-82, которые ранее регулировали порядок проведения такого отбора, а также запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС. Закупить товары, работы, услуги у единственного поставщика в целях предупреждения (при введении режима повышенной готовности) и/или ликвидации ЧС, а также для оказания гуманитарной помощи можно на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Перед заключением контракта никакой отбор участников закупки заказчику проводить не нужно.

Случаи изменения и расторжения контракта предусмотрены в ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Так, в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ указаны случаи снижения цены контракта (при условии, что возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом): при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта и если по предложению заказчика уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. Описанная ситуация не попадает ни под один из перечисленных случаев. Освободить денежные средства возможно при расторжении контракта по соглашению сторон.

Статьей 104 Закона № 14-ФЗ установлен перечень случаев, при наступлении которых заказчик обязан направить сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. К таким случаям относится уклонение участника от заключения контракта, а также расторжение контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данная норма является императивной и обязательна к применению заказчиками. Также следует отметить, что ПП РФ от 21.03.2021 № 417 были внесены изменения в Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. ПП РФ от 30.06.2021 № 1078). Согласно таким изменениям с 22.03.2022 года одним из оснований принятия органом контроля решения об отказе включения сведения в реестр недобросовестных поставщиков является надлежащее исполнение контракта, в том числе в связи с введением мер ограничительного характера.

Нет, это невозможно (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Предлагаем рассмотреть такой вариант – «выбрать» по контракту 90% его объема, а затем расторгнуть контракт по соглашению сторон.