Техническое задание (ТЗ) — это документ заказчика с требованиями к закупаемым товарам, работам или услугам. Самого термина «ТЗ» в 44-ФЗ нет: закон называет этот документ описанием объекта закупки и целиком посвящает правилам его составления ст. 33. На практике оба названия означают одно и то же.
Почему в законе нет слова «ТЗ»
«Техническое задание» — обиходное название, пришедшее из ГОСТов на разработку и проектирование. 44-ФЗ оперирует понятием «описание объекта закупки»: это часть извещения, где заказчик фиксирует функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки. Когда специалист говорит «составить ТЗ по 44-ФЗ», юридически он готовит описание объекта закупки по правилам ст. 33. В 223-ФЗ и коммерческих закупках слово «техзадание» используется свободно — там жёстких требований к структуре документа нет.
| Техническое задание | Описание объекта закупки | |
|---|---|---|
| Статус | Обиходный термин | Термин закона (ст. 33 44-ФЗ) |
| Где встречается | Профессиональный сленг, 223-ФЗ, ГОСТы | Извещение о закупке в ЕИС |
| Требования к содержанию | Формально не закреплены | Жёстко закреплены ст. 33 |
Главные правила описания объекта закупки
- Объективность. Характеристики должны описывать потребность заказчика, а не конкретный товар конкретного производителя. Требования, которые не влияют на результат, но отсекают конкурентов, — прямой путь к жалобе в ФАС.
- КТРУ обязателен, если позиция есть в каталоге. При наличии позиции в каталоге товаров, работ, услуг заказчик обязан использовать её наименование и характеристики, а дополнительные требования — обосновывать. Проверить, есть ли позиция, удобно в каталоге КТРУ; как связаны каталог и классификатор — в записи об ОКПД2.
- «Или эквивалент». Указывать товарный знак по общему правилу можно только со словами «или эквивалент» и параметрами эквивалентности. Исключения перечислены в самой ст. 33 — например, несовместимость с уже используемым у заказчика оборудованием.
- Стандартные показатели и терминология. Используются показатели, предусмотренные техническими регламентами и стандартами; отступления от них заказчик обязан обосновать.
- Требования — к товару, а не к участнику. Квалификация, опыт и лицензии участника регулируются другими нормами закона; включать их в описание объекта закупки нельзя.
Для лекарств действует своя логика: их описывают по международному непатентованному наименованию, а справочником служит ЕСКЛП.
Частые ошибки
- «Заточка» под производителя — набор характеристик, которому соответствует один-единственный товар. Классическое основание для жалобы и предписания.
- Игнорирование КТРУ — заказчик описывает товар «с нуля», хотя позиция в каталоге есть и её характеристики обязательны.
- Устаревшие характеристики — ТЗ скопировано из прошлогодней закупки, а позиция КТРУ с тех пор изменилась. Изменения каталога видны в реестре изменений.
- Противоречия внутри документации — описание объекта закупки говорит одно, проект контракта другое; такие расхождения трактуются не в пользу заказчика при жалобах.
- Для поставщика: невнимательное чтение ТЗ. Заявка с конкретными показателями, не отвечающими описанию объекта закупки, отклоняется — особенно это чувствительно в структурированной заявке, где каждая характеристика проверяется отдельным полем.
Инструменты
Генератор ТЗ собирает описание объекта закупки на основе характеристик КТРУ, а в каталоге готовых ТЗ можно посмотреть примеры по конкретным товарам. Поставщику каталог полезен с другой стороны: по карточке позиции видно, из каких характеристик заказчик собирал требования и что придётся указывать в заявке.