Заказчик, осуществляющий закупки по Закону № 44-ФЗ, планирует провести закупку копировальных аппаратов. Какой позиции необходимо придерживаться заказчику при формировании технического задания, дабы избежать ограничения конкуренции: позиции о том, что под характеристики товара подпадает не меньше трех моделей от трех разных производителей, либо позиции о том, что достаточно не менее трех коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, но в отношении одной модели?

Рекомендуем заказчикам придерживаться позиции о том, чтобы под характеристики технического задания подпадало не меньше двух-трех моделей от двух-трех разных производителей. Именно такая позиция наиболее соответствует практике контрольных органов, в том числе ФАС России. Вместе с тем необходимо отметить, что есть отдельные судебные решения, указывающие на то, что Закон № 44-ФЗ в качестве участников закупки называет не только производителей, но и просто поставщиков (фактически – перекупщиков). Следовательно, конкуренция не ограничивается, даже если характеристики технического задания указывают на одного производителя, поскольку есть несколько участников закупки (в том числе производитель и все потенциальные продавцы). В случае, если все-таки разбирательства в контрольных органах заказчику не избежать, рекомендуем действовать следующим образом: 1) выявить в техническом задании характеристики, которые присущи именно для конкретного производителя и благодаря которым иные модели (других производителей) не могут быть предложены участниками закупки, и объективно обосновать, почему такие характеристики включены в техническое задание (совместимость, энергоэффективность, обеспечение более длительной эксплуатации и т.п.); 2) ссылаясь на п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ пояснить, что участником закупки может быть любое лицо; 3) по возможности запросить у производителя или официального дилера информацию о том, сколько и какие дилеры могут продавать эту продукцию на российском рынке. Это необходимо для того, чтобы показать, что не существует препятствий для участников купить товар у производителя и продать его заказчику; 4) в дополнение сослаться на три коммерческих предложения, с помощью которых была обоснована начальная (максимальная) цена контракта. Это покажет, что есть не менее трех поставщиков, готовых поставить товар на условиях, определенных заказчиком.