Вправе ли поставщик по государственному контракту, заключенному по результатам проведения процедуры, уступить третьему лицу право требования оплаты за поставленный товар?

В настоящее время существуют два противоположных мнения относительно данного вопроса. Минфин России считает, что бюджетным законодательством не предусмотрена уступка поставщиком третьему лицу права требовать оплату от заказчика по контракту, так как не установлен порядок изменения ранее представленных сведений о поставщике, которые позволяют санкционировать расходы (письма от 29.05.2012 № 02-11-05/1904, от 11.03.2015 № 02-02-08/12916, от 11.03.2016 № 02-02-04/13740). При этом в судебной практике существуют примеры, подтверждающие право уступки прав по государственным (муниципальным) контрактам. Исходя из позиции судов, если по договору цессии передается только право требования оплаты за поставленный по контракту товар, перемена поставщика не происходит, следовательно, отсутствуют противоречия с законодательством о контрактной системе (см., например, постановления Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2015 г. № Ф05-395/2015 по делу № А40-174847/2013, Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2016 г. № 09АП56899/2015 по делу № А40-37688/15). Аналогичная практика ранее была сформирована и по Закону № 94-ФЗ (см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № ВАС-1928/11 по делу № А19-12020/10), а также отражена в письмах Минэкономразвития России от 22.12.2009 № Д22-1625, от 29.12.2009 № Д22-1715 и ФАС России от 02.10.2013№ АД/38430/13. В свою очередь, согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора». Указанная норма применяется исключительно к договорам, заключенным по результатам торгов (конкурсов и аукционов), и только в случае, если проведение торгов было обязательным (т. е. у заказчика не было права провести запрос котировок, запрос предложений или осуществить закупку у единственного поставщика). Таким образом, законодательно ограничена только уступка права требования по контрактам, заключенным по результатам обязательных торгов, однако, учитывая позицию Минфина России по данному вопросу, даже в случаях, когда запрет на цессию нормативно не установлен, следует учитывать риск отказа финансового органа в санкционировании оплаты денежного обязательства.