Является ли заключение договора займа закупкойв понимании Закона№ 223-ФЗ?

Да, закупка финансовых услуг, к которым относится как заключение договора займа, так и договора банковского вклада, должна осуществляться заказчиками в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ (см., например, письмо ФАС России от 1 августа 2014 г.№ АД/30947/14).