Госзакупки — покупка товаров, работ и услуг для нужд государства: министерств, больниц, школ, городов. Бюджетные заказчики проводят их по жёстким правилам 44-ФЗ, компании с госучастием — по 223-ФЗ, и все этапы публикуются в ЕИС.
Зачем такие сложности? Заказчик тратит не свои деньги, а бюджетные, поэтому закон заставляет его покупать публично и на конкурентной основе. Отсюда три принципа системы: открытость (всё публикуется), конкуренция (побеждает лучшее предложение) и контроль (действия заказчика можно обжаловать). Для бизнеса это означает, что доступ к государственным деньгам формально открыт любому, кто готов играть по правилам.
Кто есть кто в системе
- Заказчики — госорганы, казённые и бюджетные учреждения (44-ФЗ), госкомпании и естественные монополии (223-ФЗ). Они обязаны покупать по процедуре, а не у «знакомого поставщика».
- Поставщики — юрлица, ИП и физлица, которые соответствуют требованиям конкретной закупки. Побеждает лучшая заявка, а не размер компании.
- ЕИС — единый портал, где публикуются планы, извещения, протоколы и контракты.
- ЭТП — электронные площадки, на которых проходят сами торги.
- Контролёры — ФАС рассматривает жалобы участников, казначейство следит за финансовой стороной.
Два закона: 44-ФЗ и 223-ФЗ
Главное различие — степень свободы заказчика.
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
|---|---|---|
| Кто закупает | Госорганы, казённые и бюджетные учреждения | Госкомпании, госкорпорации, естественные монополии |
| Правила | Детально прописаны в самом законе: способы, сроки, требования | Каждый заказчик утверждает собственное положение о закупке |
| Свобода заказчика | Минимальная | Широкая — в рамках положения |
| Что читать поставщику | Сам закон: правила едины для всех | Положение о закупке каждого заказчика |
Для поставщика это означает: научившись работать по 44-ФЗ, вы одинаково работаете со всеми госзаказчиками страны. По 223-ФЗ у каждого заказчика свои особенности — их придётся изучать отдельно, начиная с положения о закупке, опубликованного в ЕИС.
Как проходит закупка
- Заказчик планирует закупку и включает её в план-график.
- Публикует извещение в ЕИС с описанием объекта закупки, кодами ОКПД2 и позициями КТРУ.
- Поставщики подают заявки через ЭТП.
- Определяется победитель — по итогам тендера (аукцион, конкурс, запрос котировок) либо контракт заключается с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ст. 93 44-ФЗ.
- Стороны подписывают контракт, поставщик исполняет его, заказчик принимает и оплачивает результат; сведения о контракте попадают в реестр.
На каждом шаге у участника есть инструменты защиты: можно запросить у заказчика разъяснения документации, а при нарушении процедуры — подать жалобу в ФАС ещё до заключения контракта.
Что важно знать поставщику
- Вход в систему один: регистрация в ЕИС и электронная подпись открывают доступ ко всем закупкам по 44-ФЗ.
- Свою нишу ищут по кодам: закупки классифицируются по ОКПД2 и КТРУ, а не по произвольным названиям товаров.
- Для иностранных товаров действует национальный режим: по конкретным кодам применяются запреты, ограничения допуска и ценовые преимущества — их проверяют до подачи заявки.
- Малому бизнесу система даёт фору: часть закупок заказчики обязаны проводить только среди малых предприятий и социально ориентированных НКО.
- Начинать проще с малого: запросы котировок и небольшие закупки требуют меньше документов, чем крупные конкурсы.
- Типовые вопросы новичков разобраны в разделе вопросов и ответов.