План-график — это единственный документ планирования закупок заказчика по 44-ФЗ (ст. 16). В нём заказчик заранее фиксирует, что, когда и на какую сумму планирует закупать. Провести закупку, не включённую в план-график, нельзя — это прямое требование закона.
Как это работает в закупках
Заказчик формирует план-график на очередной финансовый год и плановый период — параллельно с бюджетным планированием — и размещает его в ЕИС, где документ доступен всем. Сроки размещения и правила ведения установлены Правительством.
По каждой будущей закупке в плане-графике указываются:
- идентификационный код закупки — ИКЗ, который присваивается закупке именно здесь и дальше сопровождает её во всех документах;
- объект закупки и его код по ОКПД2;
- объём финансового обеспечения — сколько заказчик готов потратить;
- планируемый срок размещения извещения.
Точный состав сведений установлен Правительством. Малые закупки отражаются укрупнённо — отдельной строкой общим объёмом, без детализации по каждому контракту.
Дальше работает цепочка «план-график → извещение → контракт»: извещение о закупке должно соответствовать плану-графику, а при расхождении заказчик сначала меняет план-график и только затем объявляет закупку. Порядок и сроки внесения изменений также установлены Правительством.
План-график и извещение — в чём разница
| План-график | Извещение о закупке | |
|---|---|---|
| Что это | Документ планирования на год и плановый период | Объявление конкретной закупки |
| Когда появляется | До начала закупок, при планировании бюджета | Непосредственно перед процедурой |
| Детализация | Укрупнённые сведения: объект, код ОКПД2, финансирование | Полные условия: НМЦК, требования к участникам, техзадание |
| ИКЗ | Присваивается закупке впервые | Повторяет ИКЗ из плана-графика |
Что важно знать
- Поставщику план-график даёт фору. Будущие потребности заказчика видны за месяцы до извещения: мониторьте планы-графики целевых заказчиков в ЕИС по кодам ОКПД2 — и готовьте предложение заранее.
- Объёмы финансирования — ориентир бюджета. Сумма в плане-графике подсказывает порядок будущей НМЦК ещё до её публикации; сам расчёт заказчик делает при подготовке извещения, например в калькуляторе НМЦК.
- Закупка «мимо плана» — типовое нарушение. Проведение закупки, не предусмотренной планом-графиком, и расхождения извещения с планом влекут административную ответственность должностных лиц по КоАП.
- План-график связан с годовыми лимитами. Совокупные объёмы планирования соотносятся со СГОЗ, от которого закон считает долю закупок у СМП и предельный объём малых закупок.
- Документ живой. План-график меняется в течение года вместе с бюджетом и потребностями — поставщику имеет смысл проверять его периодически, а не один раз в январе.