Вопросы–ответы

Контрактный управляющий – это не обязательно должность, это скорее функционал, который может быть возложен на лицо с любым наименованием должности – на директора, юрисконсульта и т.д., по аналогии с председателем комиссии по закупкам. Оформляется это приказом о назначении контрактного управляющего с последующим внесением соответствующих изменений в должностную инструкцию директора, юрисконсульта или иного лица, кто будет назначен контрактным управляющим. В ЕТКС такой должности нет, вместе с тем не существует запрета на включение такой должности в штатное расписание.

Правильно делаете, что не принимаете, но отвечать лучше, используя формулировки письма Минэкономразвития от 06.05.2014 № 10070-ЕЕ/Д28И: «Заявки должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ). В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. При этом Законом № 44-ФЗ не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты. Дополнительно отмечаем, что подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона № 44-ФЗ. С учетом изложенного подача заявок в форме электронного документа недопустима.»

Такой обязанности по законодательству не существует, однако рекомендуется материалы указать (как минимум дорогостоящие материалы и материалы, которые будут использоваться в большом количестве) в связи со следующим: 1) если материалы, требования к материалам не указаны, то при проверке может встать вопрос о том, исходя из каких цен на материалы была рассчитана начальная (максимальная) цена контракта; 2) качество выполненных работ проще проверить, если есть возможность сравнивать материалы, использованные подрядчиком, и материалы, описанные заказчиком.

Отказываться от заключения контракта не стоит. Следует настаивать на заключении контракта с той ценой, которая указана в протоколе подведения итогов аукциона.

Всоответствии с ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки. То есть, в данном случае, Заказчику достоверно известно о том, что Поставщик не соответствует установленным требованиям, следовательно, у заказчика есть обязанность расторгнуть контракт. Заметим, что заказчик не обязан отслеживать на протяжении всего срока исполнения контракта соответствие поставщика требованиям документации о закупке, но если ему стали известны такие сведения, он обязан расторгнуть контракт. Обеспечение исполнения контракта – это финансовая гарантия того, что поставщик будет надлежащим образом исполнять обязательства по контракту. Заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме, если до расторжения контракта не был уплачен аванс (либо контракт уже успешно исполнен на сумму аванса) и если не возникло оснований для взыскания неустоек, пеней и т.д.

Нельзя. В п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ речь идет не о любых монополиях, сложившихся на рынке, а только о сфере деятельности естественных монополий. В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» это только: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Нет, это невозможно (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Предлагаем рассмотреть такой вариант – «выбрать» по контракту 90% его объема, а затем расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Нет, отклонить заявку по указанному основанию нельзя, так как согласно ч. 4 чт. 73 Закона № 44-ФЗ указано, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 указанной статьи информации и документов, не допускается.

Закон № 44-ФЗ требует (п. 7 ч. 5 ст. 66), чтобы в составе заявки была декларация, поэтому: 1) задача заказчика – явным образом потребовать её по тексту своей документации и даже можно приложить форму декларации, рекомендованную к заполнению и предоставлению; 2) задача поставщика – независимо от настроек электронной площадки изготовить эту декларацию и везде вкладывать. Вопрос отклонения в данном конкретном случае следует решать в зависимости от ситуации. Следует обязательно уточнить, что там было в вэб-форме на площадке (площадки часто меняют настройки). Если функционал электронной площадки настроен таким образом, что вэб-форма содержит в себе декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО, и подавая заявку участник подписывает своей электронной подписью эту вэб-форму, то отклонять заявку не следует.

Поскольку КБК3 в контракте скорее всего не указан, поэтому менять контракт или, тем более, расторгать – не надо. Но нужно будет сделать корректировку плана-графика по получившимся суммам по каждому КБК.

По смыслу статей 153, 154, 420 ГК РФ пролонгация договора по своей сути является заключением нового договора. Ежегодная автоматическая пролонгация также не означает, что договор заключен на неопределенный срок. В соответствии со ст. 702, 703 ГК РФ (договор подряда) и ст. 779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг) ежегодная пролонгация должна рассматриваться как заключение нового договора на ранее согласованных условиях, так как влечет за собой изменение объемов работ/услуг. Заключение каждого нового договора (равно как и пролонгация ранее заключенного договора) должно сопровождаться соблюдением формальностей, вытекающих из Закона № 223-ФЗ: – планировать закупку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», – подготавливать извещение, документацию и протокол о закупке и размещать их на сайте http://www. zakupki.gov.ru, – вносить сведения о договоре в ежемесячную отчетность, размещаемую на сайте http:// www.zakupki.gov.ru (сведения указываются один раз по итогам того месяца, в котором был заключен или пролонгирован договор). Поскольку ежегодная пролонгация это по сути новая закупка, при выполнении формальностей, перечисленных выше, нужно исходить из суммы договора на год и заносить в план закупок, в извещение, в документацию общую годовую сумму стоимости закупаемых услуг. Ежемесячные платежи нигде не отражаются. В отчете указываются все суммы за год один раз (в том месяце, в котором произошла пролонгация). Ежемесячно в отчетах сумма за месяц не указывается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения…», кроме того существует письмо Федерального Казначейства от 30 мая 2014 года № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта», которое разъясняет: «при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно».

Совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году и подлежащие оплате в текущем году, входят в СГОЗ текущего года. Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году (2013) и подлежащие оплате в текущем, входят в СГОЗ текущего года. Вместе с тем, такие закупки не учитываются в 5% объема, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, т.к. закупки, совершенные в 2013 году были осуществлены по основанию п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении…..», а не п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ обоснованию подлежит: – начальная (максимальная) цена контракта и – в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не требуется. В случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Данные положения не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93. Обязанность обосновать цену контракта также установлена совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (абзац «и» пп. 2 п. 5 Особенностей): «в столбце 9 – начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ». Однако по закупкам по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в плане-графике указывается только совокупный годовой объем денежных средств, а не цены конкретных закупок. Таким образом, заказчик вправе внутренним локальным актом утвердить порядок обоснования цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком на основании п. 4,5 ч. 1. ст. 93 Закона № 44-ФЗ, но это не является его обязанностью. Вместе с тем рекомендуем всё же такое обоснование делать, так как, например, методическими рекомендациями по проведению аудита в сфере закупок, утвержденными Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 21.03.2014 № 15К (961), прямо предусмотрено, что завышение цены контракта (по сравнению со среднерыночной) при осуществлении закупки у единственного поставщика (заключение контракта с нарушением Закона № 44-ФЗ) необходимо квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.

Аукцион признается несостоявшимся на основании ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, на основании ч. 31 ст. 71 контракт с участником такого аукциона заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данный пункт содержит правило: «в соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)…». Таким образом, направление в контрольный орган документов для согласования заключения контракта в данной ситуации является обязанностью, а не правом Заказчика.